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【两会声音】全国人大代表庞国明:抓紧完善中医药相关法律法规制度

时间:2018-03-19 09:02 出处:www.kfszyy.cn 浏览量:
“在历任国家领导人的高度重视和密切关注下,酝酿多时、数易其稿的《中华人民共和国中医药法》)于2017年7月1日起正式实施。我建议要加强各级人大及政府贯彻执行中医药法这部法律,结合实际,尽快制定或修订中医药地方性法规规章。”3月14日,全国人大代表,开封市中医院党委书记、院长庞国明说,中医药法的实施不仅是我国中医药领域的基础性、纲领性立法,也是我国公共卫生领域的重要立法,它为振兴发展中医药提供了制度保障和法律支撑,它的颁布实施亦是我国医事法、卫生法领域的标志性事件。
 
 
现状
存在执法不到位的现象
 
庞国明说,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。贯彻实施好中医药法是发挥好中医药“五大资源优势”和“三个作用”的前提与保障,是开展中医药传承创新的重要法规依据,是解决制约中医药发展的重点、难点问题的“治病良方”。法规已经立定,重要的是如何贯彻好、落实好。
但在中医药法实施的过程中,我们又发现了新的问题,那就是还存在有法不依或执法不到位的现象。虽然中医药法明确了政府加大对中医药事业的扶持力度的法律责任,但因为还缺乏实施细则,实际落实状况并不理想。
建议
解决中医药管理体系“高位截瘫”问题
 
庞国明说,各级人大及政府部门要进一步加强中医药法的贯彻实施,从根本上解决中医药管理体系“高位截瘫”的问题,确保中医药法落到实处,发挥实效。
具体建议如下:
一、制定贯彻执行具体方案,加强落实法规的督导和调研,确保自上而下全面落实。
为保障中医药法真正达到预期效果,首先应该由国家中医药管理局制定出台学习宣传贯彻中医药法的具体细化方案,由国务院牵头下发督促国家机关和地方各政府部门,明确宣传贯彻中医药法的目标和任务,以保障中医药法实施的基础。各级人大和政府要切实抓好法规的贯彻实施工作,把实施好这部法律作为落实党中央关于中医药工作决策部署、加快推动中医药振兴发展、推进健康中国建设的重要抓手。国务院各有关部门是贯彻实施中医药法的主体,要按照各自的职责分工履行管理和发展责任。任何一部法律的实施,都不能少了监督,因此建议全国人大常委会及各级人大在2018年对全国贯彻落实中医药法进行专项监督检查,在适当时候组织对中医药法实施情况的调研,推动中医药法正确有效实施。
二、加强对法规的宣传普及,形成全民懂法执法守法的良好氛围。
宣传普及法律,是法律实施的基础性工作。虽然中医药法的颁布对中医药人而言是期待已久,但我们发现行业外干部、群众对其知晓率还比较低。面对中医药法公众知晓率的现状,各级人大及政府要肩负起宣传普及法律、监督和促进法律贯彻实施的责任。
三、加强管理体制建设,完善多部门协调机制,形成步调一致,聚合发力的态势。
中医药行业链条长,涉及卫生、中医药、药品监管、农业、商务等多个部门,很多工作需要相关部门共同参与,协调联动,建议各级人大协调好相关各方,加强学习,加强沟通,形成推动法规落地实施的合力。一是组织各相关部门认真学习、准确理解中医药法规定的各项管理制度,统一思想,提高依法履职能力;二是各部门认真梳理现有工作制度、工作流程,及时修改与中医药法不一致的规定和要求,确保实践做法符合法律规定;三是督导医疗机构、药品企业等认真学习有关中医药服务、中药生产经营的各项规定,增强守法意识,完善规章制度,改进服务经营,保障中医药服务质量和中药质量。
四、抓紧完善配套法律法规制度,加快制定中医药地方性法规规章。
治国凭圭臬,安邦靠准绳,要抓紧完善中医药相关法律法规制度。国务院要加快推进中医药法配套法规和规章的制定工作,确保如期出台实施。要按照法制统一的原则,对中医药领域的相关法规规章进行梳理,进行必要的立、改、废、释,保证其符合中医药法确定的立法原则和基本制度,与中医药法的相关规定相互协调和衔接。各级人大和政府也要根据中医药法,结合实际,制定或修订中医药地方性法规规章。